ZJSP12-2023-0005
浙財資環〔2023〕17號
各市、縣（市、區）財政局、應急管理部門：
為規范和加強我省中央安全生產預防和應急救援能力建設補助資金管理，提高資金使用效益，我們制定了《浙江省中央安全生產預防和應急救援能力建設補助資金管理辦法實施細則》?，F予以印發，請遵照執行。
浙江省財政廳
浙江省應急管理廳
2023年3月22日
（此件公開發布）
浙江省中央安全生產預防和應急救援能力建設補助資金管理辦法實施細則
一、總則
為加強中央安全生產預防和應急救援能力建設補助資金管理，提高資金使用的規范性、安全性和有效性，根據財政部《安全生產預防和應急救援能力建設補助資金管理辦法》（財資環〔2022〕93號）精神和有關規定，結合我省實際，制定本實施細則。
（一）本實施細則所稱安全生產預防和應急救援能力建設補助資金（以下簡稱安全生產補助資金），是指由中央財政通過一般公共預算安排支持我省用于地方政府和相關生產經營單位落實安全生產責任，提高安全生產基礎能力和監管水平，加大安全生產預防和應急救援能力建設投入的共同財政事權轉移支付資金。
（二）安全生產補助資金堅持合理劃分事權、統籌集中使用、注重績效導向的原則，資金分配和使用情況向社會公開，接受有關部門和社會監督。
（三）安全生產補助資金有關政策實施至2026年，到期后按照財政部新的規定執行。
（四）安全生產補助資金使用管理應嚴格按照預算公開有關要求執行。
二、職責分工
安全生產補助資金由省財政廳會同省應急管理廳管理。
（一）省財政廳負責審核安全生產補助資金分配建議方案，下達資金預算，會同省應急管理廳做好績效管理總體工作，指導市縣加強資金管理并實施監管等工作。
（二）省應急管理廳負責組織全省安全生產補助資金支持的相關規劃或實施方案的編制和審核，項目審查篩選儲備，研究提出資金使用建議方案，建立健全全過程預算績效管理機制并對補助資金開展全過程績效管理，指導市縣加強項目管理并實施監管等工作，負責項目法支持項目的竣工驗收工作。
（三）市縣財政部門主要負責審核安全生產補助資金使用方案并下達預算資金、開展資金使用監督檢查以及會同本地區應急管理部門開展預算績效管理工作等。
（四）市縣應急管理部門主要負責本地區安全生產補助資金相關規劃和實施方案編制、項目審查篩選儲備、項目組織實施和監管等，研究提出資金使用建議方案，做好預算績效管理等具體工作。
（五）安全生產補助資金具體使用單位負責項目具體實施，按全過程績效管理的有關要求，嚴格績效目標管理，做好績效運行監控和評價，提高資金使用績效。
三、支持范圍與申報
安全生產補助資金重點支持范圍包括：安全生產應急救援力量建設；危險化學品重大安全風險防控；尾礦庫風險隱患治理；重點非煤礦山重大災害風險防控；省委、省政府確定的其他促進安全生產工作。
（一）安全生產應急救援力量建設支出。
1.安全生產應急救援力量建設支出采用項目法分配，主要用于國家專業應急救援隊伍配置《安全生產應急救援力量建設總體方案》裝備配備類別指導目錄內的裝備、應急演練能力建設、設施設備運行維護及重特大事故災害救援補助等。國家專業應急救援隊伍人員工資、日常訓練、通用裝備購置等資金由企業和單位投入。
2.省應急管理廳、省財政廳根據中央發布的《安全生產應急救援力量建設總體方案》和下一年度隊伍建設指南，編制下一年度隊伍裝備配置和運行維護方案及當年隊伍參與救援、實訓演練情況等，并于每年12月底前報應急部、財政部。
3.省財政廳、省應急管理廳將上年度國家專業救援隊伍中央補助資金使用情況于每年6月底前報財政部浙江監管局。
4.省應急管理廳、省財政廳監督相關企業和單位按制度規定購置指定裝備，執行相關會計核算、資產管理等制度規定。省應急管理廳建立中央補助裝備管理臺賬，并及時組織檢查裝備管理使用情況。
（二）危險化學品重大安全風險防控支出。
1.危險化學品重大安全風險防控支出采用項目法分配，中央財政補助不超過30%，單個項目補助金額一般不超過900萬元；支持重點化工產業聚集區重大安全風險防控項目建設，包括化工產業聚集區安全風險智能化管控平臺建設、易燃易爆有毒有害氣體泄漏監測管控設備配置、危險化學品安全預防控制體系建設等，以及黨中央、國務院部署安排的加強化工產業安全風險防控能力建設的其他相關工作。生產經營單位內部防控系統建設支出以生產經營單位投入為主。
2.設區市應急管理、財政部門應根據中央發布的《重點化工產業聚集區重大安全風險防控工作總體方案》和下一年度項目申報工作指南，組織編制本市項目實施方案，明確建設目標任務、投入規模、資金籌集方案、實施期限等，并于每年11月底前將申報材料報省應急管理廳、省財政廳。經省應急管理廳、省財政廳審核后，于每年12月底前報應急管理部、財政部。
（三）尾礦庫風險隱患治理支出。
1.尾礦庫風險隱患治理支出采用項目法分配，中央財政補助不超過30%，單個項目補助金額一般不超過450萬元；重點支持頭頂庫（指尾礦庫壩腳下游1公里范圍內有居民或重要設施的尾礦庫）、無生產經營主體和風險隱患較高的尾礦庫治理。具體支持削坡壓坡、增設排滲、開挖回填及灌漿、周邊災害隱患治理等壩體加固，改造和新建排洪系統、修筑截洪溝和排水溝、修筑溢洪道及封堵原排水設施等防洪設施建設，壩坡和沉積灘面覆土植被綠化，以及回采銷庫治理等方面。
2.市縣應急管理、財政部門應根據中央發布的《尾礦庫風險隱患治理工作總體方案》和下一年度項目申報工作指南，編制本地區下一年度擬治理項目實施方案，明確建設目標任務、“一庫一策”治理措施、投入規模及資金籌集方式、實施期限等，并于每年11月底前將申報材料報送省應急管理廳、省財政廳。省應急管理廳、省財政廳匯總審核后編制全省擬治理項目實施方案，于每年12月底前報應急管理部、財政部。
（四）重點非煤礦山重大災害風險防控支出。
1.重點非煤礦山重大災害風險防控支出采用因素法分配，以相關市縣開展風險防控工作任務量（根據納入防控范圍的礦山數量及單個礦山平均投入金額測算的總投入規模）作為分配因素，同時考慮各市縣財政困難程度，并根據資金使用績效和防控任務完成情況等對測算結果進行調整，體現結果導向；用于支持地方政府和礦山安全監管部門履行屬地管理責任，提升礦山數字化、智能化安全生產預防和監管水平，推動礦山安全監管監察模式向遠程化、智能化、可視化以及“互聯網+監管”方式轉變，以及開展重點非煤礦山重大安全風險隱患排查整治。
2.省應急管理廳、省財政廳在中央《煤礦及重點非煤礦山重大災害風險防控建設工作總體方案》發布后，根據我省實際編制本省實施方案，確定工作目標，核算任務量。
3.市縣應急管理、財政部門應根據中央總體方案和本省實施方案，結合本地實際，編制本地區下一年度工作任務計劃，明確建設目標任務、政府和生產經營單位投入規模、實施期限等，并于每年11月底前報省應急管理廳、省財政廳。省應急管理廳會同省財政廳匯總審核后編制全省工作任務計劃，確定年度建設任務、政府和生產經營單位投入規模及項目實施期限，提出資金補助建議，并于每年12月底前報應急管理部、財政部。
安全生產補助資金不得用于人員日常工資、獎金和福利等支出，不得用于修建樓堂館所及住宅、彌補生產經營單位虧損和償還債務等支出。
四、績效管理與監督
（一）市縣應急管理、財政部門和安全生產補助資金具體使用單位按職責分工對上報的有關數據和信息的真實性、準確性負責。不符合法律、行政法規等有關規定，政策到期，相關目標已經實現或實施成效差、績效低的事項，以及已從中央基建投資等其他渠道獲得中央財政資金支持的項目，不得申請安全生產補助資金支持。
（二）采取項目法支持的項目，市縣應急管理部門應當會同同級財政部門采取建立健全項目庫等方式，擇優篩選確定具體項目。同時，督促項目單位提前做好項目前期工作，加快項目實施和預算執行進度。
項目建設到期后，縣級應急管理、財政部門應及時根據上級部門要求進行驗收，并將項目建設完成情況、地方財政和生產經營單位資金實際投入情況逐級上報至省應急管理廳、省財政廳，由省應急管理廳會同省財政廳審核后報財政部浙江監管局，接受監管部門核查并落實整改。
（三）市縣應急、財政部門以及安全生產補助資金具體使用單位應加強安全生產補助資金項目績效管理，規范結轉結余資金管理，按照全過程預算績效管理有關要求，對新增重大項目開展事前績效評估，嚴格績效目標管理，做好績效運行監控，強化績效評價，加強績效結果應用，提高資金使用績效。
績效管理中發現違規使用資金、損失浪費嚴重、低效無效等重大問題的，應當按照程序及時報告省應急管理廳、省財政廳。
省財政廳和省應急管理廳將不定期對補助資金使用情況進行檢查，并適時開展績效抽評和重點績效評價。
（四）市縣應急部門應按要求做好安全生產補助資金安排項目年度績效自評，經同級財政部門審核后，于次年3月底前將績效自評報告報省應急管理廳、省財政廳。財政部根據工作需要適時開展財政重點績效評價，結合績效評價結果，對未按期完成項目建設，或未按項目實施方案安排投入的，相應扣回中央補助資金。
（五）安全生產補助資金的使用管理接受審計、紀檢監察、財政等部門的監督檢查，一旦發現截留、擠占、挪用或騙取專項資金等違法違紀行為，依照有關法律法規追究相應責任。各級財政部門和應急管理部門、單位及其工作人員在安全生產補助資金使用管理工作中，存在違反規定審批、分配、使用和管理資金，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》及其實施條例、《中華人民共和國監察法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定追究相應責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
五、附則
（一）本實施細則未明確的其他事宜，包括預算下達、資金撥付、使用、結轉結余資金處理等，按照預算管理有關規定執行。
（二）本實施細則自2023年5月1日起施行。
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《浙江省中央安全生產預防和應急救援能力建設補助資金管理辦法實施細則》征求意見及采納情況說明.doc